何编制出符合企业实际情况的预算，是预算管理中的一个“老大难”问题。

以最常见的销售指标为例，上级在下达任务时，通常倾向于指标越高越好，而预算执行方则希望指标越低越好，确定预算指标时，存在严重的讨价还价现象。在这种讨价还价过程中形成的预算结果往往很不合理，预算与实际偏差较大。这种预算偏差往往会妨碍预算管理职能的发挥，不能充分调动各部门的积极主动性。

如何解决这个问题呢？让预算执行方自动报出“真实”完成数呢？将胡祖光教授的“联合确定基数法”引入预算管理可在一定程度上解决上述问题。

所谓“联合确定基数法”，简单地说就是“各报基数，取其平均；超额有奖，少报受罚”。在计算奖励金额时既考虑超额完成的奖励数，也考虑少报预算的惩罚数。

我们假设超额奖励系数为80%,少报受罚系数为60%,举例如下：

在所有自报数中，当自报数正好等于实际完成数据时获得奖励是最高的，申报数与实际数差异越大，奖励金额越少。因此预算执行方如实申报数据，可以将企业和个人的利益最大限度的结合起来，促进公司战略目标的实现。